台灣可借鑑英國經驗，透過立法等機制，從車廠開始提高電動車銷售比例並逐漸減碳。圖片來源：Shutterstock
本文重點：
- 英國創新減碳政策：《零排放車輛命令》要求車廠從2024年起每年銷售22%電動車，逐年調升5到8%，至2035年達100%，未達標罰款每輛新台幣60萬元，成功讓2024年電動車銷售比提升至19.6%。
- 彈性機制三贏設計：英國設計交易制度讓超額達標車廠可售出額度、存入機制允許提前達標額度留存未來使用、借貸機制讓車廠可預支明年額度（需付3.5%利息），創造車廠、政府、減碳目標三贏局面。
- 台灣應先攻機車市場：台灣電動機車市售比多年停滯10%，距離2030年35%目標遙遠，建議「先機車後汽車」推行車廠銷售比制度，因機車年銷80萬台超越汽車且車種單純，更易執行並符合運具轉型目的。
「氣候變遷」早已不是學術名詞，而是大家能在冷氣房外待多久的切身挑戰。如何減碳、減緩氣溫上升，是各國刻不容緩的挑戰。
運輸部門減碳是重點課題，借鑑他國，英國政府立法要求汽車製造商從2024年起，每年都要販售一定比例的電動車，直到2035年達成100%電車銷售比。政策上路後，英國的電動車年度銷售量創下新高。
「車廠銷售比」成為減碳新招，英國如何設計這個政策？台灣跟上了嗎？
淨零空品都看運具電動化，環境部承諾推車廠銷售比
對於淨零排放，台灣大學風險社會與政策研究中心2024年的調查指出，近五成民眾認為「採用低碳運具」是個人會最優先採取的改變之一。
然而，民眾有意願運輸減碳，政府政策卻無法加添柴火。舉例來說，機車作為台灣最常見的交通工具，電動機車的市售比多年來卻只在10%左右徘徊，距離政府喊出「2030年要達到35％」目標，還有一大段距離，更不用說2040年要達到100％全面電動化。
面對減碳困境，好消息是，政府已開始突圍。環境部今年五月公布《空氣品質政策白皮書》，提出「車廠販售電動車比例」的新規劃，從源頭要求車廠也要承擔起淨零責任。
英國明確制定目標，逐年調升5%至8%
放眼國際，參考英國的做法，英國政府2023年頒布〈零排放車輛命令〉（ZEV Mandate），要求汽車製造商從2024年開始，每年都要販售一定比例的電動車，並以每年5％至8%的幅度調升，以十年為期，最終要在2035年達成100%的電動車銷售比例。
若車廠的電動車銷售量，無法達到法規制定的年度目標，就會被處以罰款。罰款金額依短少的數量而定，每差一輛，便須支付1.5萬英鎊（約新台幣60萬元）。藉由如此強而有力的政策，要求製造商擔負起淨零責任，主動參與電動化轉型進程，重新規劃未來經營策略，確保運輸淨零之路走得堅定順暢。
英國政府推出零排放車輛（ZEV）的識別符號綠色車牌，提高公眾對零排放車輛的認識。圖片來源：英國科學博物館（CC BY-NC-SA 4.0）
當然，如果只有目標規範和懲罰手段，對廠商來說也許過於強硬。所以，英國的淨零政策對車廠規劃出「交易」（Trading）制度，讓超額達標的車廠可以和未能達標的車廠交易額度。此外，也在2024到2026年（政策啟動的前三年）建立緩衝措施，設計「存入」（Banking）與「借貸」（Borrowing）兩個彈性機制，讓車廠逐步適應政策，在轉型目標與實務運作間取得平衡。
英國淨零政策以三大彈性機制鼓勵車廠轉型，「以快拉慢」展現創意巧思
舉例來說，2024年各車廠販售電動車的目標是22%，假設Ａ、Ｂ車廠在2024年都賣出1,000輛車，電動車的銷售目標就是220輛。結果Ａ車廠賣出250輛電動車，但Ｂ車廠只賣出200輛；這時，Ａ車廠就可以將超出目標的30輛額度，賣給B車廠，B車廠因此補足額度、達成目標。最終，A車廠得到更多的減碳收益，B車廠也能避免罰款，政府則能順利達成目標，彈性機制創造出「三贏」結果。
或者，在政策啟動的頭三年，A車廠也可「存」下超過的30輛額度，以供2027年前抵換，降低未來銷售不佳的風險。而還在轉型研發階段的B車廠，也可以選擇向明年的自己「預借」20輛電動車額度，來確保達標。只不過為了確保淨零進度，這個「借貸」會有3.5％的利息，未來必須償還更多額度。
政策實施後，2024年英國電動車的年度銷售量創下新高，銷售比來到19.6%，比起2023年的16.5%，上升了3.1%，穩健帶動英國運具電動化的進度。
除了對車廠要求電動車的銷售比例，英國也同時管制燃油車的二氧化碳排放總量。英國政府會為每家車廠設定燃油車的二氧化碳排放總量目標，若車廠沒有達標，也需要支付罰款。
總之，英國政府透過要求車廠電動車銷售比，以及管制燃油車碳排放的雙軌策略，逐步邁向運輸淨零。
淨零執行力成國家競爭力，面對低價油車應有解方
看完英國的執行經驗，SMAT建議台灣政府在規劃「車廠銷售比」制度時，應從「機車」開始推行。
台灣的機車年銷量約80萬台，比汽車更多，但是機車的車種卻相對單純，不僅絕大多數是二輪車，且僅有油車與電車兩種分類；進行政策規範時，不論設計與推動都相對容易。
因此台灣應以「先機車、後汽車」的方式，先針對機車廠執行「車廠電車銷售比制度」，才能因地制宜地獲取重要經驗。
且機車年銷量遠高於汽車，從機車開始推行也更符合運具轉型之目的。
極端氣候持續肆虐、減碳行動刻不容緩。
在政府既有的補助政策下，電動機車市售比難以突破10%的隱形天花板，行政機關在檢討電動機車市售比時，除了歸咎於燃油機車的削價競爭，若能借鏡其他國家的成功經驗，比如英國推行的「車廠銷售比」制度，一方面會讓源頭端的車輛製造廠擔負起更多淨零責任，另一方面也能讓民眾透過更多品牌的新能源運具，共同為淨零環境貢獻一份心力。
資料來源：未來城市/地表最熱時代來襲！英國這招逼車廠減碳，台灣跟上了嗎？
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