水泥、鋼鐵業...難減碳，下一步靠什麼？歐洲最大碳捕捉設施啟用，CCS走向跨境碳管理

圖檔來源：Yara International

當再生能源與電氣化逐漸成為減碳主流，高碳排的水泥、鋼鐵、化工與肥料產業仍存在「難減排」挑戰。本文聚焦碳捕捉與封存（CCS），介紹挪威肥料大廠 Yara 在荷蘭建置的設施，每年可捕捉 80 萬噸二氧化碳，並透過跨境合作運往挪威海底永久封存，展現 CCS 從單一工廠走向跨國「碳管理網路」的新模式。

同時指出，高成本與政策依賴仍是 CCS 爭議焦點。台灣近期也將 CCS 納入淨零路徑，並建立封存監測與長期責任制度，顯示 CCS 已從技術討論走向制度化管理，成為難減排產業邁向淨零的重要工具。

當再生能源、電氣化逐漸成為全球減碳主流，水泥、鋼鐵、化工與肥料等高碳排產業，仍有部分排放難以單靠綠電或製程轉換完全消除。

也因此，碳捕捉與封存（Carbon Capture and Storage, CCS）逐漸成為工業減碳的重要工具。2026年9月，歐洲目前規模最大的工業碳捕捉設施於荷蘭正式啟用，也讓CCS從長年討論的減碳技術，進一步走向工業規模與跨境合作。

挪威肥料大廠Yara在荷蘭Sluiskil設有氨與肥料生產基地，並在當地建置這座大型碳捕捉設施，每年最多可捕捉並液化80萬噸二氧化碳。特別的是，捕捉下來的CO₂並不在荷蘭當地封存，而是透過船舶運往挪威，再由Northern Lights系統注入北海海床下約2.6公里的深層鹽水層永久封存。

未來 15 年預計封存 1,200 萬噸二氧化碳，建立一條橫跨荷蘭與挪威的工業規模碳捕捉、運輸與封存價值鏈。

CCS具體到底是什麼？

根據國際能源總署（IEA）的定義，碳捕捉、利用與封存（Carbon Capture, Utilisation and Storage, CCUS）是一系列用來處理二氧化碳的技術。首先從發電廠、工業設施等大型排放源捕捉二氧化碳，也可以直接從大氣中捕捉；若捕捉後沒有直接在現場利用，則會經過壓縮，再透過管線、船舶、鐵路或卡車運送。

捕捉下來的二氧化碳可以進一步作為原料使用，也可以注入地下深層地質構造永久封存。若聚焦在碳捕捉與封存（Carbon Capture and Storage, CCS），就是將大型排放源產生的二氧化碳捕捉下來，經過「捕捉、運輸、封存」等環節，最終注入適合的深層地質構造長期封存，避免其直接進入大氣。

為什麼淨零需要CCS？

CCS受到重視的原因，在於部分產業即使提高能源效率、改用再生能源，製程本身仍可能產生難以完全消除的二氧化碳。例如水泥、化工、肥料等產業，都被視為CCS可能發揮作用的領域。

不過，CCS並不是用來取代再生能源或企業直接減排，而是針對部分難以透過其他方式消除的排放提供另一項工具。Yara的案例就是將氨生產過程中產生的高濃度二氧化碳捕捉、液化，再交由另一套跨境運輸與封存系統處理。

荷蘭 Sluiskil 的 CCS 工廠布局示意圖。設施包含碳捕捉廠、二氧化碳儲存區、管線架構與船舶裝載碼頭，展現工業碳捕捉如何結合港口運輸與跨境封存，並與周邊風力發電等再生能源設施形成互補。

圖片來源：Yara International

CCS從單一專案走向「碳管理網路」

近年全球CCUS投資與建設持續增加。根據IEA 2026年資料顯示，2025年至2026年初，全球已投入營運或正在施工的二氧化碳捕捉能力較前一次資料更新增加超過10%，封存能力則增加約25%；2025年全球CCUS投資更已超過50億美元，較2020年增加超過15倍。

值得注意的，其實是商業模式的改變。過去CCS大多被想像成一座工廠自己完成捕捉、運輸與封存，但現在開始出現共享運輸、封存中心及跨企業服務。Yara負責在荷蘭捕捉與液化二氧化碳，Northern Lights則負責運輸與挪威海底封存，企業不必自己建立完整的CCS鏈條，也讓CCS逐漸朝區域性的碳管理基礎設施發展。

CCS快速發展背後仍有問題待解決

然而，CCS並非沒有爭議。根據《Euronews》報導，高成本、政府補貼需求及實際減排規模，一直是外界檢視CCS的重要問題。以Yara為例，每年80萬噸的捕捉規模雖然已是歐洲大型工業CCS案例，但相較全球整體排放仍然有限。

IEA也指出，目前CCUS商業融資高度集中在政府能有效降低捕捉、運輸及封存風險的市場，過去兩年雖已有超過150億美元商業債務投入CCUS，但幾乎都發生在政府提供風險分攤機制的地區。因此，CCS是否真的能規模化，不只取決於技術，也與碳價、政策支持、基礎設施及商業模式能否建立密切相關。

台灣CCS開始從規劃走向制度建立

目光回到台灣，環境部已經在2050淨零排放路徑及NDC 3.0國家自定貢獻正式將CCS納入，並且訂定明確計畫目標。根據環境部2026年8月25日發布的《二氧化碳捕捉後封存管理辦法》顯示，台灣已經開始建立封存場址探勘、環境影響評估、封存申請、環境監測、緊急應變與長期責任等制度。

其中，封存業者不只需要持續監測，封井後法定監測期間更長達20年，事業也必須提出財務保證及環境損害責任保險，這代表台灣CCS的發展，正從要不要發展這項技術，逐步走向如何管理實際封存及長期風險。

從「抓到碳」走向完整減碳產業鏈

從Yara到台灣，CCS下一階段真正的挑戰，是能否把捕捉、運輸、封存、監測、財務責任與風險管理串成一條能長期運作的產業鏈。

當全球淨零逐漸進入難減排產業的深水區，CCS不會是所有產業的唯一答案，也不能取代能源轉型與直接減排，但對目前仍難以完全消除製程排放的產業而言，如何安全、有效且具經濟可行性地處理剩餘排放，正在成為下一階段淨零轉型無法迴避的課題。

資料來源：水泥、鋼鐵業...難減碳，下一步靠什麼？歐洲最大碳捕捉設施啟用，CCS走向跨境碳管理

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